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父女乱伦文学 国务院对于印发芦平地震灾后收复重建总体经营的奉告
发布日期：2024-10-08 23:33 点击次数：159
国务院对于印发芦平地震父女乱伦文学
灾后收复重建总体经营的奉告
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国发〔2013〕26号
各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《芦平地震灾后收复重建总体经营》印发给你们，请追究贯彻实施。
芦平地震灾后收复重建关系到灾地各人的亲自为益和灾地的长久发展，必须全面贯彻党的十八大精神，以邓小平表面、“三个代表”重要念念想、科学发展不雅为指导，对峙以东谈主为本、尊重当然、缺一不可、藏身现时、着眼长久的基本要求，凸起绿色发展、可持续发展理念，立异体制机制，推崇独力新生、穷苦奋发精神，重建好意思好家园。四川省和国务院关系部门要充分相识收复重建任务的艰巨性、复杂性和紧迫性，缔造全局意志，切实加强率领，尽心组织实施，全面作念好收复重建的各项作事。
国务院
2013年7月6日
（此件公开发布）
芦平地震灾后收复重建总体经营
2013年7月
编制单元：国务院芦平地震灾后收复重建指导息争小组
组长单元：国度发展和调动委员会
副组长单元：四川省东谈主民政府、财政部、住房和城乡建设部
成员单元：诠释部、工业和信息化部、民政部、东谈主力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、交通输送部、水利部、农业部、商务部、文化部、国度卫生和策划生养委员会、中国东谈主民银行、审计署、国务院国有金钱监督经管委员会、国度税务总局、国度林业局、国度旅游局、中国科学院、中国地震局、中国现象局、中国银行业监督经管委员会、国度能源局
支援单元：国度测绘地舆信息局
谨以此经营
向芦山激烈地震中遇难的本家致以深化诅咒 向抗震救灾中自立握住的灾地各族干部各人，大胆丧胆的自如军、武警官兵、公安干警和各方支援东谈主员致以华贵敬意 向社会各界所关系心、支援和参与灾后收复重建的东谈主们致以诚恳感谢
目 录
前 言 第一章 重建基础 第一节 经营范围 第二节 灾地特色 第三节 重建条目 第二章 总体要求 第一节 指导念念想 第二节 重建原则 第三节 重建场所 第三章 空间布局 第一节 重建分区
第二节 城乡布局 第三节 地盘欺诈 第四章 居民住房和城乡建设 第一节 农村居民住房 第二节 城镇居民住房 第三节 城乡建设 第五章 全球服务 第一节 全球服务设施 第二节 全球服务才智 第三节 社会经管 第六章 基础设施 第一节 交通通讯 第二节 水 利 第三节 能 源 第七章 特色产业 第一节 文化旅游业 第二节 特色农林业 第三节 加工业 第四节 服务业 第八章 生态家园 第一节 地质灾害防治 第二节 生态成立 第三节 大熊猫等特地濒危物种保护 第四节 防灾减灾
第五节 东谈主居环境改善
第九章 战略措施 第一节 支援战略 第二节 保障措施 第三节 经营实施 第四节 监督查验
前 言
2013年4月20日8时2分，四川芦山发生7.0级激烈地震，灾地东谈主民各人生命财产遇到严重赔本。在党中央、国务院和中央军委的刚硬率领下，四川省和中央关系部门穷困启动救急预案，东谈主民自如军指战员、武警军队官兵、民兵计较役东谈主员、公安民警以及专科抢险支援部队冲锋在前，灾地干部各人努力自救，社会各界倾力支援，把抢救各人生命当作首要任务，千方百计支援受灾各人，最大限定减少伤一火，切实防护次生灾害，妥善安置受灾各人，抗震救灾作事有劲有序灵验，取得了阶段性首要到手。 党中央、国务院高度深爱芦平地震灾后收复重建作事，并明确建议科学评估、科学经营、科学重建的要求。以科学发展不雅为指导，充分领路中国特色社会主义轨制的上风，充分依靠和领路灾地雄伟干部各人独力新生、穷苦奋发的主东谈主翁精神，充分模仿汶川、玉树等地震灾后收复重建的到手领导，一定轻率重建好意思好家园，夺取抗震救灾和灾后收复重建的全面到手，为同步兑现全面建成小康社会场所奠定坚实基础。 为科学组织和实施灾后收复重建作事，依据《中华东谈主民共和国防震减灾法》，在地震灾害评估、地质灾害排查及危急性评估、房屋及建筑物受损进度果决评估和资源环境承载才智笼统评价的基础上，经过众人论证，平时听取各方面意见，特制定本经营。
第一章 重建基础
第一节 经营范围
芦山激烈地震涉及四川雅安、成皆、乐山、眉山、甘孜、凉山、德阳等市州的32个县（市、区），受灾东谈主口约218.4万东谈主。收尾2013年5月23日，遭难196东谈主，失散2东谈主，受伤14785东谈主。广泛老旧住房倒塌，未倒塌住房结构受损严重，学校、病院等全球服务设施和给水、排水、供气等市政设施受到不同进度损坏，主要公路多处塌方、受损，山体滑坡、垮塌、泥石流等次生灾害严重，生态环境受到严重阻扰，余震多、震级高，持续影响大。 凭据《四川芦山“4·20”激烈地震灾害评估证实》①，地震涉及区域别离为沉重灾地、重灾地、一般灾地和影响区。本经营范围为沉重灾地和重灾地，包括雅安市芦山县、雨城区、天全县、名山区、荥经县、宝兴县等6个县（区），以及成皆市邛崃市的6个州里，共102个州里，面积10706平方公里，2012年末总东谈主口114.79万东谈主。
图1 经营范围暗示图
第二节 灾地特色
地质条目复杂，次生灾害易发。灾地地处成皆平原向青藏高原过渡地带，是龙门山、鲜水河、安闲河三条地震断裂带交织处，山高坡陡，河谷深化，岩体幻灭，降雨量大，泥石流、滑坡、垮塌等次生灾害严重，具有遮蔽性、突发性、多发性。 生态地位重要，保护任务费劲。灾地是长江上游重要水源修养地和生态樊篱，是生物万般性要点保护地区和世界当然遗产大熊猫栖息地中枢区，雅安是寰球生态斯文建设示范市，生态成立和环境保护要求高、任务重。 区域位置重要，基础设施薄弱。灾地是内地链接藏、滇和攀西地区的交通咽喉，是区域物资贸易中心和重要商品集散地，但交通通谈少、路网密度低、通行才智差，物流成本较高，相配是地质灾害阻扰严重，保通保畅难度大。 产业基础薄弱，经济发展滞后。灾地主要以水能资源和矿产资源开发欺诈为主，产业结构单一。特色农业上风莫得得到充分领路，工业上风企业未几，服务业发展滞后，社会功绩较为薄弱，东谈主均地区出产总值、城乡居民东谈主均收入均低于寰球平均水平。 两次地震不异，重建任务艰巨。芦山县、宝兴县是汶川地震的重灾地，其他地方大部分是汶川地震的一般灾地，两次地震终止短、赔本大，旧伤未愈、再遭新创，地方财力薄弱，灾地各人职守重、困难大。 旅游资源丰富，发展潜力较大。灾地地舆风貌独有、当然自得绚丽、历史文化镇定，茶文化源源而来，是茶马古谈和南丝绸之路的重要驿站，汉代碑阙和石刻文物开阔，多民族文化交融交织，中国工农赤军曾在这里强渡大渡河、到手翻越夹金山，具有发展文化旅游业的上风。
第三节 重建条目
灾地当然地舆条目特殊，经济社会发展滞后，收复重建濒临着建设任务重与本身发展才智弱、安全重建要求高与地质灾害频发、加速经济发展与保护生态环境等凸起矛盾和特殊困难，需要领路上风协力鼓吹、聚积力量攻坚克难。 党中央、国务院对灾后收复重建作事的高度深爱，社会主义轨制聚积力量办大事的政治上风，为灾后收复重建提供了根柢保证；灾地各级党委、政府的灵验组织率领，社会各界的平时参与，雄伟干部各人独力新生、穷苦奋发、与当然灾害叛逆不挠造反的丧胆精神，为灾后收复重建提供了刚劲能源；工业化、城镇化加速鼓吹，生态斯文理念日益深入东谈主心，为灾后收复重建提供了成心条目；汶川、玉树地震灾后收复重建的到手领导，为灾后收复重建提供了有益模仿。
第二章 总体要求
第一节 指导念念想
高举中国特色社会主义伟大旌旗，以邓小平表面、“三个代表”重要念念想、科学发展不雅为指导，充分模仿汶川、玉树地震灾后收复重建的到手领导，对峙以东谈主为本、尊重当然、缺一不可、藏身现时、着眼长久的基本要求，凸起绿色发展、可持续发展理念，立异体制机制，推崇独力新生、穷苦奋发精神，服从加速城乡居民住房收复重建，提高各人生活质料；服从加强学校、病院等全球服务设施收复重建，熏陶基本全球服务水平；服从加强基础设施收复重建，强化复古保障才智；服从加强生态成立和环境保护，促进东谈主与当然和谐发展；服从发展特色上风产业，增强自我发展才智，重建天蓝地绿水净的好意思好新家园。
第二节 重建原则
科学重建。藏身灾地内容，罢职当然礼貌和经济礼貌，全面准确科学评估，优化布局、科学经营，统筹现时与长久、生活与出产、经济发展与生态保护，聚积新式工业化、城镇化和新农村建设，促进灾地经济社会全面息争发展。 民生优先。全心把执保障改善民生的基本藏身点，把灾地各人的期待和安慰冷暖体当今每一项作事中，将城乡居民住房收复重建摆在凸起和优先位置，加速收复完善全球服务体系，熏陶各人出产生流水平。 安全第一。充分筹商资源环境承载才智，合理布局，科学选址，灵验遁入地震断裂行动带激励的难以防治的地质灾害隐患点、泄洪通谈，确保选址安全。严格实施国度建设圭臬和时刻范例，对农村居民住房实行强制性抗震布防圭臬，确保重建工程质料。 保护生态。缔造尊重当然、顺应当然、保护当然的生态斯文理念，强化世界当然遗产、当然保护区、风物名胜区、丛林公园保护力度，持续鼓吹生态成立，加强环境治理，发展生态经济，构建长江上游生态安全樊篱。 立异机制。以调动立异促收复重建，积极探索灾后收复重建新念念路、新机制、新办法，加强中央企业对灾地的支援，建立四川省内对口支援机制，充分领路灾地干部各人主体作用，更正市集和社会力量，全场所、多线索参与灾后收复重建，酿成刚劲协力。
第三节 重建场所
用三年时代完成收复重建任务，使灾地出产生活条目和经济社会发展得以收复并超越震前水平，为到2020年与寰球同步兑现全面建成小康社会场所奠定坚实基础。 户户安堵有业。全面完成城乡居民住房收复重建，灾地各人住上安全、经济、实用、省地的定心房。职业创业环境延续改善，有干事东谈主口的家庭至少有一东谈主踏实职业。 民生保障熏陶。社会功绩得到较大发展，东谈主东谈主享有基本生活保障，因灾受伤致残东谈主员得到妥善安置，基本全球服务水平显赫熏陶。 产业立异发展。工农业和服务业全面收复，文化旅游业、特色农林业等特色上风产业发展壮大，“飞地产业园区”和一批特色产业基地初具限制，产业市集竞争力昭彰提高。 生态斯文跨越。当然生态系统得到成立，防灾减灾才智延续增强，东谈主居环境进一步改善，资源省俭型、环境友好型社会建设取得昭彰收效，生态斯文建设示范作用充分领路。 同步奔康致富。城乡面庞发生显赫变化，基础设施保障才智延续加强，东谈主民生流水蔼然质料得到昭彰提高，以收复重建当作新的起程点，与寰球同步兑现全面建成小康社会宏伟场所。
第三章 空间布局
凭据资源环境承载才智笼统评价②，按照主体功能区经营，科学进行重建分区，优化城乡布局，省俭集约欺诈地盘，为重建选址提供依据。
第一节 重建分区
东谈主口集聚区。主要聚积在雅安市雨城区、名山区和荥经县的平坝、浅丘地区，以过火他条目相对较好的地区。充分欺诈该区域用地条目精良、资源环境承载才智较强的上风，承担城镇布局、东谈主口集聚和产业发展的主邀功能。
农业发展区。主要漫步在东部山前平坝、中部低山丘陵和河谷地带，以及西部峻岭峡谷区，包括耕地、园地和农村居民点建设用地。充分领路地舆表象上风，要点发展生态有机农业、设施农业和乡村恬逸不雅光农业。
生态保护区。主要漫步在北部、西部和南部地区的夹金山、邛崃山、二郎山、大相岭、小相岭，包括世界当然遗产、当然保护区、风物名胜区、丛林公园、地质公园等。严格阻抑东谈主为身分对当然生态和当然遗产原真性、齐备性的侵犯，实施生态成立，提高水源修养、水土保持、生物万般性等生态功能，限度发展生态旅游和林下经济。 灾害遁入区。主要包括地震断裂行动带激励的难以治理的滑坡、垮塌、泥石流等次生地质灾害易发多发地区及泄洪通谈，不宜收复重建居民住房和永久性设施，位于区域内的居民应实施遁入搬迁。
图2 重建分区图
第二节 城乡布局
对峙城乡统筹、息争发展的原则，切实保护生态空间，集约整合生活空间，优化拓展出产空间，酿成“中心带动、轴线集聚、县城熏陶、举座鼓吹”的城乡发展模式。 中心带动。领路雅安市城区（雨城区、名山区）当作川西区域性中心城市服务功能完善、辐照带能源强的上风，相接东谈主口悠扬和产业发展，成为灾地经济社会发展的中枢区域。 轴线集聚。依托成雅高速公路—国谈318线、国谈108线—省谈210线两条联通灾地表里的主通谈，沿轴线优化布局，以城区及县城与成皆市的经济研究为要点，成为东谈主口和上风产业集聚的经济走廊。 县城熏陶。鼓吹芦山、天全、荥经、宝兴（包括穆坪镇、灵关镇）县城等要点城镇收复和发展，强化集聚东谈主口和产业的功能，成为县域经济发展的要点地区。 举座鼓吹。提高灵关、始阳、龙门、飞仙关、上里、中里、红星、百丈、大川、紫石、龙苍沟等州里笼统承载才智，引诱东谈主口限度集聚；优化墟落布局，城镇附进和丘陵平坝地区的墟落限度聚积，山区墟落宜散则散、宜聚则聚，酿成具有川西地方习气风情的东谈主居环境。
图3 城乡布局暗示图
第三节 地盘欺诈
省俭用地。严格保护耕地、林地，充分欺诈原有建设用地进行收复重建，科学审定重建用地限制，优化用地结构与布局，省俭集约用地，促进地盘资源的可持续欺诈。 用地安排。统筹城乡住房、全球设施、基础设施和产业发展等万般收复重建用地需求，优先保障城乡居民住房重建用地。安排临时用地5130亩；新增建设用地不超越11.1万亩（含灵活办法0.6万亩），其中城乡建设用地5.85万亩，基础设施和其他建设用地4.65万亩。 地盘整治。整理损毁的城镇、墟落和工矿用地，作念好耕地相配是基本农田的成立，尽可能复耕已损毁耕地，整理复垦严重和眇小毁损农用地（耕地）。
专栏3 毁损农用地（耕地）整理复垦
严重毁损农用地（耕地）复垦复垦限制1.48万亩。
眇小毁损农用地（耕地）整理复垦整理复垦限制101.65万亩。
第四章 居民住房和城乡建设
科学编制城乡建设经营，与新式城镇化、社会主义新农村建设相聚积，鼓吹居民住房收复重建和城乡建设。居民住房收复重建要充分尊重居民气愿，留神节地、安全、经济、实用，凸起地域特色和民族传统风貌。凭据房屋受损进度果决收尾，对轻率维修加固的居民住房，尽可能维修加固，不推倒重建。
第一节 农村居民住房
重建方式。经过评估通过维修加固不错安全使用的住房，应实施维修加固。必须新建的住房，要科学选址，作念到结构合理、开间合度、面积合适，在尊重农村居民气愿和便捷出产生活的基础上，适当聚积建设。聘请统规统建、统规联建、统规自建等方式鼓吹农村居民住房重建。灾地住房损毁、需新建住房的农村居民可在城镇购房落户，同等享受农房重建补助战略。 抗震布防。维修加固后的住房应具备抗御腹地区地震基本烈度的才智。新建住房建筑结构质料必须得当抗震布防要求，按照当地抗震布防烈度进行想象、施工和验收。灾地住房城乡建设部门要严格实施农村居民住房抗震布防强制性圭臬。 时刻支援。住房城乡建设部门凭据当地农村居民住房结构和受损情况制订维修加固时刻有策划，为新建住房免费提供万般化的想象神情。加强农村建筑工匠、乡村干部时刻培训，组织专科时刻东谈主员现场指导住房维修加固和新建作事。加大监管力度，切实保证建筑质料。 配套设施。旧址收复重建的墟落，与农村居民住房重建同步收复全球服务设施。聚积安置的居民点，凭据其东谈主口限制，配套必要的基础设施，兼并确立食粮晒场、临时堆场及微型率领场面。分散居住的乡村地区，在东谈主口漫步较为聚积的地点配套建设全球服务设施，服务附进各人。 风貌特色。充分欺诈山、水、田、林等当然条目，凸起历史文化传承，建设绿色乡村，打造敷裕特色魔力、宜居宜业宜游的生态家园。
第二节 城镇居民住房
重建要求。凭据城镇总体经营，按照受损房屋的评估果决收尾和抗震布防要求，分类实施城镇住房维修加固和新建。新建住房聘请保障性住房、商品房等多种路线建设，留神省俭集约用地、紧凑布局。尊重原有房屋和地盘产权关系，减少因重建经由中产权诊疗而产生的纠纷。恣意膨胀节能节材环保时刻，积极推论绿色建筑圭臬，灵验欺诈可再生能源。 重建机制。战略支援与市集运作相聚积，引诱民间本钱和社会资金参与城镇住房收复重建，允许居民按照融合经营自主联建。老城区住房收复重建与老城区改进，相配是与棚户区、城中村改进聚积起来，聘请保障性住房、商品房、交易服务、配套设施举座开发模式进行建设。对自发到其他市县落户的各人，按疏导补助战略给以现款补助。 配套设施。住房维修加固的城镇居民区，同步收复相应的公用设施功能。新建城镇居民区，按东谈主口限制合理配套建设社区笼统服务设施、泊车场面、行动场所等。
第三节 城乡建设
要点城镇。加强雅安市城区（雨城区、名山区）建设，优化空间布局，完善城市基础设施，熏陶城市笼统承载才智。鼓吹芦山县县城老城区重建改进试点，合理进行城镇功能布局，促进文化旅游、商贸物流等产业集聚发展。凭据资源环境承载才智，对宝兴县县城加强地质灾害防治，适当进行功能疏解。加强天全县县城老城区改进，熏陶服务功能。领路荥经县县城的产业上风，促进产业集聚发展。 城镇基础设施。按照“先地下、后地上”的原则，鼓吹城镇基础设施收复重建。优先收复重建给水、供气和城市谈路桥梁等设施，完善排水、电力、广电、消防和浑水垃圾无害化、资源化处理设施。完善中心城区路网系统，鼓吹城市公交建设。加强信息保障与救急保障基础设施重建，熏陶信息化水平。
农村基础设施。收复重建受损农村公路和乡村谈路，改善通乡通村公路、林区公路条目。完善农村聚积给水设施和排水沟渠。鼓吹沼气、太阳能等可再生能源欺诈。加强墟落绿化，延续改善农村卫生条目。作念好隐约村整村鼓吹扶贫开发作事。
历史文假名城名镇名村。留神历史文化古迹保护，成立加固有历史文化价值的建筑及建筑群，在保护传统模式和历史风貌的基础上，改善基础设施和居住环境，凸起当然、历史、文化和民族特色，酿成文化旅游新景点。
第五章 全球服务
优先安排学校、医疗卫盼望构等全球服务设施的收复重建，鼓吹诠释、卫生存生、职业和社会保障、文化、播送影视等社会功绩发展，逐步完善覆盖城乡的基本全球服务体系，立异下层社会经管方式，提高基本全球服务水蔼然社会经管才智。
第一节 全球服务设施
学校和医疗卫盼望构。按照抗震布防圭臬要求，捏紧开展受损学校和医疗卫盼望构维修加固，力图于9月份前完成学校的维修加固任务，尽快完成医疗卫盼望构的维修加固任务。对于新建的学校和医疗卫生用房，合理服气建设限制，完善功能，确保质料。加速鼓吹市、县级医疗卫生和策划生养服务机构圭臬化建设。加强学校救急逃一火和穷困救灾场所笼统才智建设。 职业和社会保障。收复重建全球职业和社会保障等服务设施，实时为城乡干事者和居民提供职业和社会保障服务。收复重建技工学校（全球实训基地）和县级职业培训中心。 文化体育设施。成立市、县级全球文化设施及播送电视传输覆盖、农家信屋等设施征战，收复重建受损的率领场馆和设施。凭据文化遗产保护等第和受损进度，修缮国度级、省级和市、县级文物保护单元，加强文物附进环境整治和安全防护基础设施建设，逐步成立受损可出动文物。收复重建受损博物馆（记挂馆）和文物经管所。加强非物资文化遗产保护。
第二节 全球服务才智
诠释科技。积极发展普惠性学前诠释，稳当提高义务诠释，恣意发展中等职业诠释，加速普及高中阶段诠释。统筹整合雅安市中等职业诠释资源，加强职业诠释发展。饱读吹发达地区职业学校对口帮扶灾地职业学校。加强教学部队建设，开展岗亭培训，加大“特岗策划”、支教等歪斜力度。鼓吹四川农业大学上风特色学科专科建设，加强有机生态茶、特地动植物等时刻参议，提高技术复古才智。 医疗卫生。完善基本医疗卫生轨制，建立健全全球卫生和策划生养服务聚积。通过全科医师培养、实施“特岗医师”策划等方式为灾地医疗卫盼望构配足及格时刻东谈主员。建立委属在川病院、省属病院和成皆市级病院对口支援雅安市、县两级病院的机制。支援雅安市级医疗卫盼望构建设，使之逐步成为川西区域医疗卫生中心。加强血吸虫病和地方病防治才智建设，提高医疗卫生救急处置才智。 干事职业和社会保障。建立健全全球干事职业服务体系，为干事者提供优质高效职业服务。加强职业技巧培训，熏陶干事者职业创业才智。健全社会保障承办经管体制，整合万般社会保障承办资源，建立愈加便民快捷的服务体系和早先机制。 全球文化产物。收复文化信息资源分享工程服务聚积，组织文化献艺下乡和万般各人文化行动。饱读吹文化产物创作，积极宣传在抗震救灾战争中流露出的规范东谈主物、华贵念念想、先进功绩。 城乡全球服务统筹。按照构建新式工农、城乡关系的要求，以灾后收复重建为机会，把事关各人生活的诠释、医疗卫生、干事职业、社会保障、文化、体育等全球服务向农村延迟，促进全球资源在城乡之间平衡配置。
第三节 社会经管
服务体系。加强和完善下层社会经管和服务体系，健全社会顺次防控体系和救急经管体制，壮大社区作事专科东谈主才部队，领路社区鄙人层社会服务经管中的积极作用，引导万般社会组织加强本身建设、增强服务社会才智。 东谈主文关怀。聘请多种情怀援助措施，灵验息争万般相干资源，增强灾地各人情怀康复才智。营造情切匡助灾地孤老、孤残、孤儿及留守儿童的社会氛围。建设妇男儿童和青少年行动中心。 经管设施。以维修加固为主，收复重建党政机关、政法机构，以及工商、卫生存生、食物药品、质料、安全出产、环境等监督监管机构的办公和业务用房。收复重建街谈（州里）社区服务中心和社区服务站。收复重建公安消防设施。统筹建设州里教学、医务东谈主员盘活寝室。
第六章 基础设施
优先收复交通、水利、能源、通讯等基础设施功能，加速改善基础设施条目，强化保障才智，熏陶安全可靠性，为灾地经济社会发展提供有劲复古。
第一节 交通通讯
交通。以收复现存公路功能为主要场所，尽可能欺诈原有设施，成立受损路段，加固受损桥涵，完善排水防护和交通安全等设施。以国省主线公路为要点，统筹筹商农村公路、客货运场站，优化公路网布局，提高交通保障才智和抗灾才智，具备条目路段可适当提高时刻等第或圭臬。加强经营参议，应时启动链接灾地的高速公路、铁路式样建设。 邮政。收复重建邮政设施，完善州里邮政网点，加强农村邮政服务体系建设。 通讯。收复重建公众通讯聚积和通讯要害过火配套设施，扩大城乡通讯覆盖范围，熏陶服务水蔼然安全可靠性。聚积收复重建，鼓吹三网交融，开展“贤惠城市”建设。完善救急通讯笼统复古体系，熏陶救急通讯保障才智。
图4 交通通谈暗示图
第二节 水 利
防洪和灌溉设施。完成震损水库除险加固，实时处置堰塞湖（坝）。非工程措施与工程措施相聚积，开展山洪沟整治，灵验遗弃灾害阻扰。鼓吹中小河流笼统治理，拆除河谈淤堵，收复重建留神工程，提高城市及要点城镇防洪才智。成立受损灌溉设施和小微型水利设施。 水文水资源监测设施。收复重建和完善水文、水资源监测设施，加强主要河流和饮用水水源地水量、水质监测。
第三节 能 源
电网。收复和完善供电设施，加强主干网架建设，鼓吹城镇智能化中低压配电聚积建设，提高电网供电安全和可靠性水平。 水电站。成立水电站受损厂房、征战和送出工程，提高发电踏实性和可靠性。关闭严重受损且不得当生态环保要求的小水电站。 煤炭。收复重建得当安全范例的煤矿。鼓吹煤矿企业兼并重组，照章依规淘汰关闭不得当国度产业战略和不具备安全出产条目的小煤矿。 油气。收复气井、输气管线、油库、加油（气）站过火保护设施，收复受损自然气出产和输送才智。
第七章 特色产业
在生态环境保护的基础上，加强企业收复和产业重建，恣意发展特色上风产业，积极促进产业结构诊疗，加速构建以文化旅游业为主导，以特色农林业、加工业和服务业为复古的产业体系，努力使灾地有职业、有收入、有潜力。
第一节 文化旅游业
收复重建旅游设施。收复旅游景区受损的谈路、安全防护、标志标牌等设施，改善旅游交通邃晓条目，完善旅游全球服务设施，建设旅游信息服务平台和旅游安全救急支援系统，熏陶旅游管待服务才智。 打造佳构旅游区。充分欺诈生态、文化、民族等组合上风，构建大熊猫生态旅游区、茶马古谈历史文化旅游带、川西习气文化旅游带、峻岭峡谷当然自得旅游带“一区三带”文化旅游举座布局，要点熏陶发展龙门—围塔、喇叭河、蒙顶山、碧峰峡、龙苍沟、天台山、火井古镇—南宝山等一批佳构旅游景区，建设上里古镇、大川镇等一批文化特色城镇。 开发旅游产物。以市集需求为导向，开发万般化文化旅游产物，要点发展生态不雅光旅游、历史文化旅游、乡村恬逸度假旅游等高品性旅游产物，积极发展生态农家乐等乡村旅游。有条目的地方发展恬逸养出产业。积极开发根雕艺术品、蒙顶山茶、藏茶、石雕、砂器、瓷胎竹编等旅游商品和记挂品。 熏陶发展线索。以生态为特色、文化为内涵、旅游为载体，建立国度生态文化旅游交融发展试验区，促进生态文化旅游交融发展，恣意发展生态旅游、文化旅游，鼓吹特色文化产业发展，酿成独具特色的文化旅游体系，充分领路旅游业措置职业、安民富民的作用。
图5 “一区三带”旅游布局暗示图
第二节 特色农林业
农林业出产设施。收复重建受损农田、农业大棚、圈舍、衍生水池、机电提灌站等农林业出产设施，提高农林业出产保障才智。 特色出产基地。膨胀高附加值的种衍生品种，恣意发展生态（有机）农业，建设粮油、茶叶、特色果蔬、中药材、林竹、林下经济和特种衍生基地。依托农业科技东谈主才上风，进一步领路雅安国度农业科技园区的作用，熏陶农业科技研发、膨胀应用水平。 服务复古体系。收复重建农林业笼统服务设施，提高农林业信息化水平。加强良种繁育体系建设。加速发展农民配合社，赞成壮大龙头企业，培育农业品牌，持续提高农民收入。
第三节 加工业
企业收复重建。凭据区域产业定位、资源环境承载力，因地制宜引导受灾企业收复重建、转型发展；饱读吹加工企业插足产业集聚区异域重建，支援中央企业、地方国有企业以及民营大中型企业开展灾地产业援建、兼并重组。 产业优化升级。改进熏陶纺织、化工、建材、有色金属冶真金不怕火等产业，积极发展机械制造、节能环保、电子信息、新材料、新能源、通用航空征战、农产物加工等产业。严格行业准入条目和节能、环保、安全要求，积极发展轮回经济。加速淘汰逾期产能。 产业集聚发展。支援雅安工业园区发展，弃取适应区域设立芦山、天全、宝兴三县“飞地产业园区”，当作产业悠扬和发展的载体。在邛崃市、荥经县建设轮回经济产业集聚区，要点发展新式建材、特种合金和农林产物深加工等产业。在芦山县设立产业聚积区，支援农产物加工、纺织、根雕工艺好意思术等特色产业集聚发展。
第四节 服务业
商贸物流。收复重建城乡交易服务网点、民族贸易网点、建材批发市集、农产物批发市集和农业出产贵府流通服务设施，完善商贸批发零卖体系。收复重建重要物流设施，建设区域性物流中心，熏陶公路输送汽车维修服务。 金融服务。收复重建银行业、证券业和保障业分支机构，合理布局下层营业网点，完善金融服务聚积。 粮油流通。完善粮油储备、救急供应、军供网点、质料检修监测体系，熏陶服务附进民族地区的食粮保障才智。
第八章 生态家园
以生态保护区为要点，以地质灾害防治为“生命任务”，加速当然生态系统成立，保护好大熊猫等特地濒危物种，加大环境治理力度，构建生活空间宜居限度、生态空间山净水秀的当然生态模式。
第一节 地质灾害防治
地质灾害笼统整治。聘请工程措施，对严重阻扰全球安全的首要隘质灾害隐患点实时进行治理。成立受损的首要隘质灾害治理工程。对中微型地质灾害隐患点实施救急排危除险。对地质灾害风险高、阻扰大的要点城镇附进山体和小流域开展笼统治理。 地质灾害监测预警与救急才智建设。对首要隘质灾害隐患点进行专科监测，完善群测群防聚积体系，建立预告会商和预警联动机制。加强地质环境监测站建设，促进专科救急部队发展。 遁入搬迁。对不宜聘请工程治理的地质灾害阻扰区的分散农户分阶段实施遁入搬迁，聚积扶贫开发、生态侨民、新农村建设、城镇收复重建及地盘整治进行安置。 建随即质灾害防治长效机制。鉴于地质灾害治理的永久性、复杂性，关系部门组织编制地质灾害防治经营，按照绘声绘色，分期、分批对受灾地区地质灾害进行整治。
第二节 生态成立
当然生态系统成立。对峙当然成立与东谈主工治理相聚积，以当然成立为主。成立损毁丛林和草地植被。加强自然林、湿地和草甸草地保护。收复重建受损水土保持设施，强化小流域笼统治理，灵验阻抑水土流失。盘算、有神情地对25度以上斜坡耕地实施退耕还林。 保护区设施收复。帮忙加固林区、当然保护区、丛林公园、湿地公园、风物名胜区保护设施。尽快收复种苗基地及配套设施征战，加速丛林防火、无益生物防治、王法、野生动物圈舍等设施征战收复重建。 生态监测设施重建。重建生态功能收复收效监测及生态定位不雅测站，收复丛林资源经管、丛林防火、无益生物防治、野生动植物保护等生态笼统信息监管平台。
第三节 大熊猫等特地濒危物种保护
大熊猫等特地濒危野生动物保护。成立大熊猫栖息地生境，收复和保育栽植多种大熊猫主食竹，建设大熊猫生态顺应性放归基地。以碧峰峡大熊猫东谈主工繁育基地等为依托建立大熊猫公园，建设大熊猫保护主题展示中心，加刚劲熊猫栖息地经管和世界当然遗产保护。保护黑颈鹤移动停息觅食地，加强川金丝猴等特地濒危野生动物保护。 特地濒危野生植物保护。加强圆叶玉兰、光叶蕨、香果树、雅安红豆、梓叶槭、峨眉浅笑、西康玉兰等极小种群野生植物保护援助。建立桢楠、珙桐等真贵树万般质资源基因保存库和特地植物采种基地。
第四节 防灾减灾
救急体系。建立完善笼统减灾救灾救急体系，加强地震、现象、洪涝、地质等灾害监测预警预告才智建设，完善防灾避险救急预案。防护当然灾害次生突发环境事件。提高灾情信息采集、传输、处理信息经管水平，鼓吹“数字减灾”工程建设，加强测绘地舆信息保障才智建设，提高防灾减灾信息集成、智能处理和分享服务水平。 笼统才智。加强城乡逃一火场所等下层防灾减灾基础设施建设、社会服务平台和救急基地及救急装备建设，统筹建设救灾物资储备库，加强物资储备，建立疏散支援通谈、救急水源、备用电源和救急出动通讯系统，提高救急处置、受灾各人救助及生活保障水平。提高灾后收复重建设施的防雷减灾才智。普及防灾减灾常识，加强防灾救急演练，提高全民防灾减灾意志。
第五节 东谈主居环境改善
水、大气欺侮防治。收复重建饮用水源地保护设施。收复重建城镇生活浑水处理设施，加强流域水欺侮防治，建立健全工业企业水欺侮处置与管控体系，确保灾地流域水环境质料总体达到国度二类水质圭臬。鼓吹大气欺侮笼统治理，确保灾地大气环境质料总体上优于国度二级圭臬。 固体废料欺侮防治。收复重建城镇生活垃圾处理设施、医疗废料聚积处置和转运设施，加强工业固体废料处理处置、废地废料分类计帐，确保城乡东谈主居环境干净整洁。 农村面源欺侮防治。实施乡村清洁工程，鼓吹畜禽衍生欺侮笼统治理，建设垃圾聚积汇集转运系统，因地制宜建设农村生活浑水处理设施，膨胀使用清洁能源，加强村容村貌改进，建设温情乡村。
第九章 战略措施
芦平地震灾地自我收复才智弱，各人职守重，与寰球比较奔康致富存在较大差距，需要加大战略支援力度，建立健全经营实施机制，加强各项保障，落实作事职责，强化监督查验，科学高效地组织经营实施。
第一节 支援战略
财政战略。凭据本经营服气的场所和重建任务，收复重建资金总需求经测算约为860亿元。中央财政统筹现存万般资金，实行总量包干，分年安排，支援灾地收复重建。分派地方政府债券限制时，筹商芦平地震灾后收复重建身分，适当加多对四川省的支援力度。四川省要通过诊疗开销结构聚积财力用于灾后收复重建。引导社会捐赠资金在经营框架下认建或承建收复重建式样。通过企业和居民自筹资金、银行贷款等多渠谈筹措灾后收复重建资金。市、县政府统筹优化财政资金使用，通过贴息等方式，领路财政资金的杠杆作用，引诱更多社会资金参与重建。积极支援得当条目的灾后收复重建式样借用外洋贷款，引导国际组织无偿援助式样向灾后收复重建式样歪斜。 税费战略。松开灾地企业和农村信用社的税收职守。对灾地个东谈主和抗震救灾的一线东谈主员取得的与抗震救灾关系的收入，免征个东谈主所得税。聘请税收优惠战略，支援灾地基础设施、房屋建筑物等收复重建。饱读吹社会各界支援抗震救灾和灾后收复重建，对捐赠灾地的企业、单元和个东谈主免征相干税费。减免相干税收，支援灾地扩大职业。对灾地减免部分政府性基金和行政治业性收费。对不超越原有用地限制的收复重建式样，免收新增建设用地地盘有偿使用费；对欺诈国有地盘的收复重建式样，免收地盘出让收入。按照章程权限，提高水资源费征收圭臬和灾地留存比例。 金融战略。支援金融机构尽快全面收复金融服务功能。饱读吹银行业金融机构加大对灾地信贷投放。合理安排对灾地的再贷款（再贴现）额度，对支农再贷款实行优惠的利率。对灾地地方法东谈主金融机构实施歪斜的准备金战略。对灾前还是披发、因灾不成按期偿还的贷款，在2014年6月底前，不催收催缴、不罚息、不当作不良纪录、不影响其连续赢得灾地其他信贷支援。加强灾地信用环境建设。实施灾地住房重建优惠信贷服务战略。领路本钱、保障市集功能支援灾后收复重建。支援灾地得当条目的企业上市融资或刊行债券，支援灾地刊行小微企业增信围聚债券和以“区域集优”方式刊行中小企业围聚单子。饱读吹灾地设立小额贷款公司、融资性担保公司。 地盘战略。优先安排灾后收复重建新增建设用地策划办法，办法不及的，可本着省俭集约用地的原则预付安排。对经营异域重建的城镇和墟落，凡松手墟落和城镇具备复垦条目的，不错开展城乡建设用地增减挂钩，增减挂钩办法可在市域范围内安排使用。加速审批方式调动，建立建设用地审批快速通谈。对新建工业或大型交易设施等式样用地，可区别不轸恤况实行特殊地价战略。 产业战略。把旅游业当作灾后收复重建的先导产业，支援旅游企业收复重建和旅游基础设施建设。组织关系中央企业，按照市集化原则，在保护生态的前提下，支矜重灾地发展上风产业。支援灾地实施留存电量战略，饱读吹得当条目用户实行直购电试点。 地质灾害防治和生态成立战略。支援灾地开展地质灾害排查与监测，加强地质灾害防治基础才智建设，科学服气地质灾害防治圭臬。加大生态成立、退耕还林战略支援力度。建立和完善生态公益林等赔偿机制。实行公益林赔偿。追加林木采伐名额。参议将芦山县诊疗纳入寰球主体功能区经营川滇丛林及生物万般性生态功能区。
第二节 保障措施
物资保障。积极组织好收复重建物资的出产和调运，确保物资供应的高效、开通、安全。四川省东谈主民政府要作念好灾后收复重建主要建材需求量测算，统筹组织省内及附进地区建材出产供应，国务院关系部门给以必要的指导和支援。 交通保障。四川省东谈主民政府会同关系部门制定交通输送保障有策划，聘请灵验措施，提高重要输送通谈防灾减灾才智，确保开通和安全。统筹调度和科学组织收复重建物资输送，加强谈路输送经管，帮忙交通顺序，提高输送效率。 援建保障。聚积灾地情况和重建需求，国度关系部委对灾地文化旅游、生态农业、交通设施、地质灾害防治等要点鸿沟给以要点支援。四川省东谈主民政府组织省内关系市（州）、部分省内企业进行对口援建。在尊重社会参与者意愿的基础上，饱读吹和引导包括港澳台侨、民营企业在内的社会力量积极参与灾后收复重建。
第三节 经营实施
组织率领。四川省东谈主民政府对灾后收复重建负总责，全面作念好芦平地震灾后收复重建的各项作事。国务院芦平地震灾后收复重建指导息争小组要实时匡助措置灾后收复重建作事中的首要问题。国务院关系部门要聚积职责单干，作念好收复重建的各项指导、息争作事。四川省各级东谈主民政府要建立强有劲的率领机构和现场指挥调度系统，明确任务，落实职责，科学高效地组织经营实施。 经营经管。本经营是制定专项经营的基本依据。四川省各级东谈主民政府在收复重建经由中要遵守并实施本经营，切实帮忙经营的严肃性。四川省东谈主民政府凭据本经营，在国务院关系部门的指导下，编制城乡住房、城镇体系、农村建设、基础设施、全球服务设施、产业重建、文化旅游产业、生态成立、防灾减灾、地盘欺诈、地质灾害治理等专项经营，开展环境影响评价，明确重建时序，落实职责主体。市、县级东谈主民政府要编制本行政区域收复重建实施有策划，具体组织实施。四川省东谈主民政府应时组织开展经营的中期评估，在经营期末进行全面回来。
第四节 监督查验
强化收复重建场所经管，加强监督查验，严格职责根究，确保收复重建场所任务落到实处。加强对收复重建资金、重要物资和式样的追踪与经管。对收复重建资金和重要物资的筹集、分派、拨付、使用和成果，实行全经由追踪审计，如期公布审计收尾，确保重建资金按照章程专款专用。追究实验式样经管措施。严格实施式样法东谈主职责制、招标投标制、条约经管制、工程监理制和齐备验收制。建立健全收复重建资金、式样和物资档案登记轨制。实时公布灾后收复重建资金安排、物资使用、式样进展情况，自觉领受社会监督，确保阳光重建、梗直重建。
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① 民政部、国度发展和调动委员会、中国地震局等部门组织国度减灾委员会众人委员会和国度减灾中心构成评估组，会同四川省东谈主民政府，对地震灾害范围和灾害赔本进行评估，酿成《四川芦山“4·20”激烈地震灾害评估证实》。
② 中国科学院组织众人开展灾地资源环境承载才智笼统评价，酿成《芦平地震灾后收复重建资源环境承载才智评价证实》。
③ 农村居民住房收复重建户数包括沉重灾地、重灾地和一般灾地，影响区农村居民住房收复重建享受疏导的补助战略。
④ 城镇居民住房收复重建套数包括沉重灾地、重灾地和一般灾地父女乱伦文学，影响区城镇居民住房收复重建享受疏导的补助战略。